Военное положение в России: «уровни реагирования» и главные вопросы к ним

Путин объявил на части территории России военное положение. При необходимости ничто не помешает распространить самые жесткие ограничения на всю страну

Что случилось

Тревожные ожидания от сегодняшнего заседания Совбеза России оправдались: Владимир Путин объявил о введении военного положения — точнее, напомнил, что действовавшее в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях военное положение «необходимо оформить уже в рамках российского законодательства».

В президентском указе «О введении военного положения» в полном соответствии с законом перечислены четыре региона, в которых оно вводится, и указана причина («учитывая, что против территориальной целостности РФ применяется вооруженная сила»). Совет Федерации, обязанный рассмотреть такой указ в течение 48 часов, единогласно одобрил его меньше чем за полчаса.

Три уровня военного положения

Большим сюрпризом стал второй указ — «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации» в связи с военным положением. Путин анонсировал его только как «наделение дополнительными полномочиями руководителей всех российских регионов». Главная новость — в регионах (и не только аннексированных) вводятся три уровня де-факто военного положения. Карту можно посмотреть здесь.

Власти ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей могут действовать по максимальному уровню реагирования, который соответствует закону «О военном положении». Они, таким образом, могут проводить эвакуацию гражданских лиц, привлекать их для участия в работах для нужд обороны, изымать имущество и устанавливать комендантский час (полный список полномочий — здесь). Также на территории этих субъектов создается территориальная оборона со своими штабами.

На территории пограничных регионов — Крыма с Севастополем, Краснодарского края, Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областей вводится средний уровень реагирования. Власти этих регионов:

• должны усилить охрану общественного порядка, охрану важных военных и гражданских объектов, ввести особый режим работы транспорта, коммуникаций, связи, объектов энергетики;
• получают право вводить особый режим въезда на территорию региона и выезда с нее, а также ограничивать передвижения внутри региона;
• могут досматривать транспортные средства;
• могут временно отселять жителей в безопасные районы;
• получают право вводить контроль за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, использовать их работу для нужд обороны.

На территории остального Центрального федерального округа, в который входит Москва с областью и смежными регионами, вводится уровень повышенной готовности. Он предусматривает те же меры, кроме особого режима въезда-выезда и передвижения, а также временного отселения.

Во всех прочих регионах действует уровень базовой готовности — без досмотра транспортных средств и контроля за работой предприятий.

Во всех регионах создаются оперативные штабы под руководством губернаторов с участием представителей Минобороны, МВД, ФСБ, Росгвардии и экстренных служб. Их решения обязательны для региональной исполнительной власти.

Отдельно создан Координационный совет (КС) при правительстве во главе с премьером Михаилом Мишустиным, задачами которому поставлено быстрое наращивание военного производства и организация снабжения военных снаряжением, лекарствами, питанием и денежным довольствием.

Что неясно

• В указе о военном положении в четырех регионах есть неоднозначность, которая позволяет «при необходимости» распространить действие самых жестких мер на всю территорию России, заметила журналистка Фарида Рустамова.
• Непонятно, откуда взялись «уровни реагирования» при введении военного положения — в соответствующем законе их нет. Ближайшая аналогия — режим повышенной готовности из закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», сказал The Bell старший юрист юридической фирмы «Косенков и Суворов» Василий Хохлов. Последний применялся в Москве весной 2020 года в связи с пандемией коронавируса. Об этом же говорит юрист Максим Оленичев (признан СМИ-иноагентом), сотрудничающий с правозащитной организацией «Первый отдел». По его мнению, власти «изобретают гибридные правовые режимы, четко не зафиксированные в законодательстве, и пользуются этим для введения дополнительных ограничений».
• Непонятно, что с пересечением границ России. Дмитрий Песков сегодня заверил, что запрет «не планируется», между тем в законе «О военном положении» «запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ» прописано однозначно. Под угрозой, таким образом, беженцы как минимум с территорий четырех аннексированных регионов, которые до сих пор уезжают на Украину и в Европу, сказал адвокат «Первого отдела» Евгений Смирнов признанной иноагентом «Медиазоне». Стоит обратить внимание на ограничение движения транспортных средств, считает Оленичев: «Например, выезд из России официально не будет закрыт, но выехать к пограничному пункту, например, на российско-грузинской границе, будет невозможно».
• Есть вопросы к регулированию предоставленных регионам полномочий — они очень широки, но требуют иных федеральных законов и подзаконных актов, которых пока нет. Речь в том числе об использовании ресурсов предприятий для нужд обороны. «Что значат вот эти режимы „повышенной охраны объектов“ и всего прочего — это совершенно непонятные формулировки, которые могут вылиться в полный беспредел», — считает Смирнов. Здесь нужно ждать соответствующих актов глав субъектов, говорит Хохлов.

Что об этом говорят

Главы части российских регионов поспешили успокоить жителей. Мэр Москвы Сергей Собянин заверил москвичей, что «в настоящее время никаких мер, ограничивающих обычный ритм жизни города, не вводится». С похожими заявлениями выступило руководство Краснодарского края, Воронежской, Курской областей и Севастополя.

МИД Украины заявил, что военное положение — это «новый этап террора на временно оккупированных территориях», «направленный на удушение сопротивления», а указ Путина — юридически ничтожен. Секретарь СНБО Алексей Данилов считает, что это «подготовка депортации украинцев в депрессивные районы России для смены этнического состава оккупированной территории». А советник главы офиса президента Украины Михаил Подоляк увидел в нем «псевдолегализацию разграбления имущества украинцев очередной „перегруппировкой“».

Госдепартамент США назвал военное положение «тактикой отчаяния» без законных оснований и без юрисдикции над захваченными территориями. «Владимир Путин оказался в невероятно трудном положении, когда единственный инструмент в его распоряжении — это жестокость против граждан в попытке принудить их сдаться. Они этого не сделают», — прокомментировал происходящее Джо Байден.

Почему это важно

Введением военного положения с созданием Координационного совета власти по сути декларировали перевод экономики на военное положение, считает Оленичев: «Теперь нужды вооруженных сил важнее, чем гражданская жизнь». Более того, президентский указ создает структуру, которая может быть использована для развертывания военного положения в других регионах — если на это будет политическая воля.

ВАЖНО

Подпишитесь на наш канал в Telegram

Роскомнадзор предупредил СМИ о возможных блокировках сайтов за распространение сведений о мобилизации из любых других источников, кроме федеральных и региональных органов исполнительной власти. Рекомендуем прямо сейчас подписаться на наш телеграм-канал: там мы быстрее всего сообщаем о самом главном и выкладываем аналитику.

Что еще произошло

В Италии по запросу Минюста США задержан Артем Усс — сын красноярского губернатора Александра Усса. Из релиза Минюста следует, что Усс-младший участвовал в обходе санкций США в интересах российских оборонных компаний, включая «Радиоавтоматику» и «Радиоэкспорт». Вместе с ним в деле фигурируют еще четверо граждан России и два участвовавших в схеме венесуэльских нефтетрейдера. Примечательно, что один из фигурантов дела — Тимофей Телегин — задержан в Москве по подозрению в мошенничестве с бюджетными деньгами: об афере с «Поездом „Россия“» недавно писал «Коммерсант».

Подтвердилось задержание сына экс-президента РЖД Владимира Якунина в Норвегии за запуск дрона на острове Шпицберген. Компания Якунина-младшего заявила, что он использовал беспилотник для ландшафтных и action-съемок, поскольку «увлекается природой, фотографией и экстремальными видами спорта». Полиция подозревает, что Якунин-младший снимал важные объекты.

Аналитики ЦБ впервые увидели первые признаки влияния мобилизации на экономику. Пока они фиксируют конец робкого оживления экономической активности и осторожно предполагают, что россияне в конце сентября сократили потребление — вероятно, временно, — и это несколько сдержит рост цен. Тем временем после перелома дефляции в конце сентября недельная инфляция слабеет. На неделе к 17 октября она составила 0,02% после 0,03%, 0,07% и 0,08% в предыдущие три недели. В годовом выражении инфляция снизилась до 13,1%.