По рецептам 2008 года: сколько и как государство потратит на борьбу с кризисом
Правительство наконец рассказало, сколько потратит на преодоление кризиса. Этих денег не хватит, а пойдут они не по адресу, считают экономисты.
Спустя месяц после того, как скорое наступление масштабного кризиса из-за эпидемии COVID-19 стало очевидным, российские власти впервые назвали сумму, которую государство потратит на тушение пожара. На борьбу с эпидемией и ее экономическими последствиями выделят 2,8% ВВП, а с учетом компенсации низких цен на нефть — 6,5% ВВП, или около 7 трлн рублей. Это вдвое меньше, чем сейчас тратят развитые страны, и вдвое меньше, чем Россия потратила на преодоление предыдущего кризиса — хотя МВФ уже заявил, что нынешний будет хуже. Если верить чиновникам, большую часть денег получат крупные компании — но это похоже на рецепт из 2008–2009 года, который нынешнему кризису не подойдет, считают экономисты.
Сколько и на что потратят
Оценок общей суммы, которую государство потратит на поддержку экономики, не было долго — но на этой неделе мы услышали сразу три: от Владимира Путина, министра экономики Максима Решетникова и самую свежую и подробную — от министра финансов Антона Силуанова. Ситуацию это прояснило — но не до конца.
Силуанов оценил сумму, которая будет направлена из бюджета на ликвидацию эпидемии и ее экономических последствий, в 2,8% ВВП (3,1 трлн). Общий объем фискальной поддержки экономики в 2020 году (с учетом компенсации падения цен на нефть) — в 6,5% ВВП.
Из 3,1 трлн рублей «антикоронавирусного пакета» Силуанов подробно раскрыл затраты примерно на 1 трлн: 500 млрд рублей пойдет на помощь здравоохранению и врачам (возможно, сюда включены и другие меры соцподдержки), 350 млрд рублей — компенсации внебюджетным фондам за снижение страховых взносов малого и среднего бизнеса (МСБ), 200 млрд субсидий для регионов и 80 млрд рублей — прямые выплаты МСБ.
Составитель недавнего доклада ведущих экономистов об антикризисных мерах, вице-президент фонда «Либеральная миссия» Кирилл Рогов предполагает, что частью оставшейся суммы должны стать госгарантии по льготным кредитам для крупных компаний из списка системообразующих. РБК оценивал возможные расходы государства на госгарантии и субсидирование ставок по этим кредитам примерно в 300 млрд рублей, источники Forbes оценивали объем госгарантий в 430 млрд рублей.
Большая часть разницы между «антикоронавирусным пакетом» на 2,8% ВВП и «большим пакетом» на 6,5% объясняется тем, что в последний включены 2 трлн рублей из Фонда национального благосостояния (ФНБ), которые автоматически будут направлены на компенсацию выпадающих доходов бюджета из-за падения цен на нефть.
Много это или мало
Даже если взять за расчетную цифру «большого пакета» в 6,5% ВВП, названную Силуановым, — это значительно меньше, чем тратят на антикризисные меры западные страны, которым не нужно компенсировать выпадающие нефтяные сверхдоходы. По оценке института исследований ВЭБ, в Германии на помощь экономике выделено 37% ВВП, в Италии — 20%, в Великобритании — 16%, во Франции — 14%, в США — 12,4%.
Можно сравнить эту цифру и с расходами правительства на поддержку экономики во время кризиса 2008–2009 годов. Но и это сравнение показывает, что нынешний антикризисный пакет правительства вдвое меньше тогдашнего — хотя МВФ считает, что кризис окажется глубже предыдущего.
Алексей Кудрин, в 2008–2009 годах занимавший пост министра финансов, оценивал тогда антикризисные меры правительства в 10% ВВП. Глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич в 2010 году оценивал только антикризисные затраты бюджета в 11% ВВП, а эксперты ВШЭ в 2011-м — не менее чем в 14% ВВП. Зампред Счетной палаты Валерий Горегляд в 2013 году подсчитал, что общая стоимость антикризисных мер тогда составила 13,9%.
В результате кризис 2008–2009 года все равно обошелся России дорого — ростом безработицы на 26%, обвалом ВВП на 7,9% в 2009 году и худшим среди 20 крупнейших экономик мира спадом производства.
Что здесь не так
Выводы о структуре антикризисных расходов правительства на основании слов чиновников сделать невозможно. Но из описаний антикризисных программ, которые пересказывали чиновники The Bell и Forbes, следует, что правительство решило сфокусироваться на поддержке крупного бизнеса — так же как это делалось в 2008–2009 годах. «Правительству не стоит “готовиться к предыдущей войне”», — намекали на это экономисты в докладе фонда «Либеральная миссия».
Обращение правительства к опыту 2008–2009 года неизбежно — двое главных экономических чиновников Белого дома, первый вице-премьер Андрей Белоусов и министр финансов Антон Силуанов, тогда принимали активное участие в разработке антикризисных мер. Первый возглавлял департамент экономики и финансов аппарата правительства (премьером был тогда, напомним, Владимир Путин), второй — был заместителем Алексея Кудрина в Минфине.
Но между предыдущим и нынешним кризисом — огромная разница, указывают опрошенные The Bell экономисты. Первый был финансовым, и ударил он в первую очередь по глубоко закредитованным крупным компаниям. К 2008 году внешний долг (преимущественно — корпоративный) России превышал $0,5 трлн — столько же составляли золотовалютные резервы. Неудивительно, что почти половина первого антикризисного пакета правительства в конце 2008 года пришлась на рефинансирование внешнего долга компаний.
Нынешний кризис в первую очередь ударил по малому и среднему бизнесу, считают авторы доклада «Либеральной миссии» и другие экономисты, которых опрашивал The Bell. Его главная проблема — не закредитованность компаний, а отсутствие у них «подушки безопасности» на время вынужденной приостановки работы. Основной вклад в потерянные 2% роста ВВП за апрель придется на торговлю, спорт, досуг, туризм, все это — малый и средний бизнес, считает директор по экономической политике ВШЭ Юрий Симачев. При этом на сектор услуг приходится около трети всей занятости в экономике, писал директор центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон.
Формально правительство говорит о мерах поддержки МСБ, но их суммы сравнительно невелики, а половина предприятий не сможет получить и эти деньги. Фактически прямая форма помощи только одна — субсидии на выплату зарплат МСБ, всего 80 млрд рублей, или 0,07% ВВП, говорил Силуанов.
Что мне с этого?
В ситуации, когда главный риск — провал малого и среднего бизнеса, падение доходов и покупательной способности населения, главными мерами должны быть прямая поддержка МСБ и стимулирование спроса, считают экономисты. Сергей Гуриев и Константин Сонин в докладе фонда «Либеральная миссия» предлагали обеспечить россиян на время карантина временным безусловным доходом от 10 до 20 тысяч рублей в месяц — даже ценой включения печатного станка, которое в ситуации простоя экономики не должно вызвать скачок инфляции.
Но государство, судя по всему, считает иначе. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина сегодня назвала раздачу денег неактуальной и призвала не путать прямые выплаты с «вертолетными деньгами». На последние россиянам надеяться не стоит, недвусмысленно намекнула глава ЦБ.